Общие сведения о Бутане
Официальное название — Королевство Бутан (Kingdom of Bhutan, Druk Yul). Расположен в восточной части Гималаев, на севере полуострова Индостан. Площадь 47 тыс. км2, численность населения 2,1 млн чел. (2000, данные ООН; 690 тыс. чел., 2002, по данным национальных источников). Государственный язык — дзонг-ке. Столица — г. Тхимпху (30 тыс. чел.). Государственный праздник — Национальный день, установление наследственной монархии 17 декабря (с 1907). Денежная единица — нгултрум (приравнена к индийской рупии).
Член 150 международных организаций, в т. ч. ООН (с 1971), АБР (с 1982), ВТО (наблюдатель) и др.
Достопримечательности Бутана
География Бутана
Расположен между 88°45’ и 92°10’ восточной долготы и 26°45’ и 28°10’ северной широты, между Китаем (граница — 470 км) и Индией (граница — 605 км).
Занимает южную часть Восточных Гималаев. На севере — Большие Гималаи; в центре — Малые Гималаи, прорезанные глубокими долинами рек; на юге — равнина. Основные речные системы: Дрангме, Санкош, Ванг и Амо. Более 20 горных вершин выше 7 км. Самая высшая точка — гора Кула-Кангри (7553 м), низшая — 97 м.
Климат: холодный на севере, тропический на юге. В долинах Малых Гималаев холодная зима и жаркое лето. 70% территории покрыто лесами (на юге — полутропическими), выше 3500 м находятся высокогорные луга. 10% — царство вечных снегов и ледников. На юге распространены слоны, леопарды, носороги, тигры, обезьяны, буйволы, пантеры. В горных лесах встречаются мускусные олени, дикие кабаны, лисицы, гималайские медведи. На больших высотах в горах обитают снежные барсы, бараны аргали, антилопы.
Основные полезные ископаемые: гипс, карбид кальция. Есть небольшие запасы железной руды, каменного угля, доломита, слюды, графита. Много ценной древесины. Большие запасы гидроэнергии.
Население Бутана
Естественный ежегодный прирост населения 2,3% (1975—2000). Рождаемость 35,26% (2002, оценка), смертность 13,74%, детская смертность 60,5 чел. на 1000 новорождённых. Средняя продолжительность жизни 62 года (женщин — 63,2, мужчин — 60,8).
Мужчины составляют 50,5% населения. Доля молодых (до 15_летнего возраста) 42,7%, старше 65 лет — 4,2%. Городское население 7,1% (2000). Среди населения старше 15 лет грамотно 47% (женщин — меньше 20%) (2000).
50% населения Бутана составляют бхотия, 15% — родственные им племена. Говорят на языках, близких к тибетскому. 35% — переселенцы из Непала и Индии, говорящие на индоарийских языках. С нач. 1990-х гг. число последних уменьшилось из-за насильственных действий властей. В специальных лагерях в Непале и Индии проживают 134 тыс. беженцев из Бутана (2003).
Местные власти делят население на выходцев из Тибета — «нгалунгов» («друкпов»), говорящих на языке дзонг-ке, выходцев из северной Бирмы и Северо-Восточной Индии — «шарчопов», говорящих на языках тибето-бирманской группы, и выходцев из Непала — «лхотшампов».
75% — буддисты (ламаисты), 25% (выходцы из Непала и Индии) — индуисты. Запрещён прозелитизм (в т.ч. и для индуистов). Ввоз небуддийской религиозной литературы запрещён.
История Бутана
До нач. 7 в. на территории Бутана существовало полулегендарное государство Мон-юл (по одной версии, населённое аборигенами монпа, исповедовавшими шаманизм, по другой — являвшееся частью Тибета). С 7 в. из Тибета приходит буддизм, увеличилась миграция тибетцев. К 11 в. весь Бутан был оккупирован тибетскими войсками. Вплоть до 17 в. на территории Бутана находилось множество мелких королевств (самое значимое — королевство Бумтханг). Прибывший из Тибета монах Нгаванг Намгьял объединил страну, создав теократическую монархию. Многочисленные экспедиции тибетских войск закончились неудачей. Была создана стройная административная система, введён юридический кодекс. В этот период было сооружено наибольшее количество крупнейших дзонгов (крепостей-монастырей). Для избежания междоусобицы и раскола о смерти монарха (1651) не сообщалось более полувека. До сер. 18 в. новые правители признавались «телесными» реинкарнациями короля, до нач. 20 в. — духовными. Однако с 1728 начались внутренние конфликты, что облегчило проникновение Ост-Индской компании (первая экспедиция — 1772—73). В результате многочисленных успешных походов британских войск и подписания договоров (1774, 1841, 1865, 1910) Великобритания аннексировала часть территории Бутана и установила контроль над его внешней политикой (за что выплачивалась ежегодная субсидия). Юридически статус Бутана не был определён.
После нескольких гражданских войн к 1885 Бутан был объединён под властью Угуена Вангчука, лидера пробританской фракции. Новый правитель оказал существенные посреднические услуги Великобритании во время англо-тибетской войны. В 1907 система «реинкарнации» и двойного управления была отменена, была создана наследственная монархия, и Угуен Вангчук стал родоначальником династии. Его наследник Джигме Вангчук (годы правления 1926—52) продолжил политику централизации и некоторой модернизации — строительство школ, дорог, развитие торговли с Индией.
В 1949 Индия заключила с Бутаном договор, признавший независимость страны и установивший «особые отношения». Связи с Тибетом были прекращены после вхождения его в состав КНР. В 1953 принят королевский указ о создании законодательной власти — Национального собрания, получившего дополнительные права в 1968—69. В 1965 образован Королевский консультативный совет, в чьи функции входит предоставление рекомендаций королю по управлению. В 1968 создан Совет министров (с 1998 король перестал быть его председателем и делегировал кабинету дополнительные полномочия).
С 1961 введена система пятилетних планов (первые 10 лет они полностью финансировались Индией), началось строительство заводов и гидроэлектростанций (с помощью Индии). С 1970-х гг. Бутан постепенно начал устанавливать дипломатические отношения с другими странами.
Принятые на рубеже 1980—90_х гг. законы (признание только языка дзонг-ке, требования носить традиционную бутанскую одежду, прически и соблюдать буддийские обычаи и ритуалы, ограничения на въезд граждан Индии) привели к волнениям среди лиц непальского происхождения и их столкновениям с армией. Власти обвиняют оппозицию в «терроризме», те полагают, что проводится политика «бутанизации» и идёт целенаправленное выдавливание лиц, отличных в расовом и религиозном плане. С 1993 проходят официальные непало-бутанские переговоры о беженцах из Бутана.
В 1999 разрешено кабельное телевидение и пользование Интернетом. В 2001 образован комитет по разработке Конституции. В 2002 её текст был передан на рассмотрение короля.
Государственное устройство и политическая система Бутана
Бутан — монархия. Конституции или закона о правах нет.
В административном отношении Бутан разделён на 20 дистриктов (Бумтханг, Чхукха, Чиранг, Дагана, Гейлегпхуг, Ха, Лхунтши, Монгар, Паро, Пемагатсел, Пунакха, Самчи, Самдруп Джонгхар, Шемганг, Ташиганг, Тхимпху, Тонгса, Вангди Пходранг, Гаса и Янгтсе). Главные города — небольшие: Тхимпху, Пунакха, Паро, Пхунчхолинг.
Основная власть (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит монарху. Однопалатный парламент (Национальное собрание, Тшогду) состоит из 150 членов. 105 членов избираются непрямым голосованием. Каждая семья обладает одним голосом, и от деревни выбирается один представитель. Избирательные округа состоят из определённого количества деревень, представители которых назначают своего депутата (процедуры голосования нет, необходим консенсус). Самовыдвижения нет, предвыборная кампания запрещена. 35 членов назначаются королём, 10 — буддийской общиной. Депутат не может иметь супруга-иностранца и обязан читать и писать на дзонг-ке.
Парламент издаёт законы, назначает старших государственных чиновников и даёт советы королю, который может вернуть законы на повторное рассмотрение. Парламент имеет право отправить в отставку чиновников, но такие случаи не зафиксированы. Не известны и факты несогласия с королевским решением. По королевскому указу 1998 все министры выбираются парламентом (из списка, одобренного королём). Посты распределяются королём. Заседания парламента нерегулярны. Оппозиции нет. Председатель парламента — спикер не обладает достаточными полномочиями.
Законы на рассмотрение подаются Советом министров, с которым король номинально делит исполнительную власть. Глава правительства меняется, как правило, ежегодно. Совет министров пребывает у власти 5 лет (король может изменить срок). Существует 6 министерств. По вопросам «национального суверенитета и национальной безопасности» решения принимает только король.
Судебная власть состоит из Высокого суда и дистриктных судов. Все судьи назначаются и отправляются в отставку королём.
Глава дистрикта — дзонгда подчиняется министру внутренних дел. Существуют 20 комитетов развития дистриктов и 201 комитет развития блоков (группы деревень), не обладающие реальной властью и частично выборные.
Права на объединения ограничены. Легальных политических партий нет. Запрещены (как «террористические» и «антинациональные») партии, созданные беженцами непальского происхождения, — Народная партия Бутана, Национальная демократическая партия Бутана и Национальный конгресс Друка. Профсоюзы запрещены, как и забастовки. Ограничена свобода слова, собраний, печати.
Договор 1949 предусматривает определённый контроль Индии над внешней политикой и обороной Бутана, также Бутан зависим от внешнеэкономических связей с соседом. С сер. 1970-х гг. развиваются отношения с КНР. Поддерживает дипломатические отношения с 22 странами (помимо стран Южной Азии, в основном со своими донорами: скандинавскими странами, некоторыми странами Персидского залива, Японией, Южной Кореей, Австралией). Б. — член Движения неприсоединения с 1973.
Вооружённые силы состоят практически полностью из Сухопутных войск. Общая численность 6 тыс. (рост в 2 раза по сравнению с 1985). Расходы на оборону составляли 1,9% ВВП в 2001. Бутан не имеет дипломатических отношений с РФ.
Экономика Бутана
В 1990—99 ежегодные темпы роста ВВП на душу населения составили 3,4%, в 2000 — 5,7%, в 2001 и 2002 — 6%. ВВП в 2000 0,5 млрд долл. США (по паритету покупательной способности валюты — 1,1 млрд долл. США, доходы на душу населения 1412 долл.).
Экономически активное население 69,7% (среди женщин 57,1%) (2000). Доля безработных 1,4%. В 1990—99 среднегодовой рост цен на потребительские товары составил 9,6%, в 2000 — 4,2%, в 2001 — 3,2%, в 2002 — 2,3%.
Сельское хозяйство остаётся ведущей отраслью экономики, в нём занято более 90% населения. На его долю приходится (2000) 32,3% ВВП (в 1995 39,6%). Обрабатывается более 300 тыс. га, под пастбищами занято более 250 тыс. га. Основные культуры — рис, пшеница, ячмень, просо, кукуруза, картофель, горчица, манго, цитрусовые. Развито животноводство, производится большое количество молочных продуктов и яиц. Власти стремятся к сохранению мелкого фермерского хозяйства (5—25 акров): запрещено владеть землёй, превышающей 25 акров, и продавать землю, если на семью остаётся меньше 5 акров.
Обрабатывающая промышленность развита слабо. Основные отрасли: цементная, деревообрабатывающая, пищевая. На её долю приходится (2000) 9,9% ВВП. Только на 38 предприятиях трудилось более 50 работников. В основном распространено кустарно-ремесленное производство. Наибольший доход правительству приносит выработка гидроэлектроэнергии, самая быстро развивающаяся отрасль экономики, на которую приходится основная часть экспорта. Было выработано (2000) более 1,8 млрд кВт/ч энергии. Структура ВВП (2000): энергетика 12,6%, строительство 12,1%, транспорт 10,1%, социальные и личные услуги 8,2%, торговля, ресторанное и гостиничное дело 7%. Число туристов не превышало 10 тыс. в год (доход от их пребывания оценивается в 10 млн долл. в год).
Длина автомобильных дорог более 3, 7 тыс. км (асфальтированных ок. 2 тыс. км); железных дорог — нет; 2 аэропорта (с бетонными посадочными полосами — 1) (2002).
Бутан за последние годы добился определённого прогресса в расширении производительной базы (прежде всего за счёт помощи Индии) и улучшении социального обеспечения. С помощью международных организаций развития осуществляются различные образовательные, социальные и природоохранные программы. Экономические программы принимаются только в том случае, если они не наносят ущерба экологии и культурным традициям. Объём иностранных капиталовложений невелик из-за сохраняющегося государственного контроля; неопределённой политики в области промышленного лицензирования, торговли и финансов; нехватки квалифицированных кадров.
Центральным банком Бутана является Королевское руководящее денежно-кредитное учреждение, созданное в 1982. Председатель правления — министр финансов. Члены правления назначаются правительством. Учреждение отвечает за экономическую, финансовую и ценовую стабильность, выполняет функции банкира правительства, предоставляет средства другим финансовым институтам, устанавливает контроль над обменным курсом. Единственный коммерческий банк — Банк Бутана (23 филиала), большая часть акций принадлежит правительству. Некоторое количество акций Королевской страховой корпорации Бутана в частных руках. Бутанская финансовая корпорация развития создана в 1988 для оказания содействия мелким и средним производителям промышленной и сельскохозяйственной продукции.
Запасы иностранной валюты оценивались в 316 млрд нгултрумов (2003).
Частное потребление составляет 53,4% ВВП (1999), государственные расходы — 19,7% (доходы — 11,9%). Государственные доходы практически поровну извлекаются из налогов и дивидендов и доходов от государственных предприятий. Значительная часть государственных расходов осуществляется за счёт внешнего финансирования. Государственные расходы на образование и здравоохранение составили соответственно 4,1 и 3,2% ВВП. Основная внешняя помощь осуществляется безвозмездно (официальная помощь на развитие превысила в 2000 10% ВВП), на обслуживание внешнего долга (310 млн долл. США) уходило 4,6% ВВП (2002). Основной донор на двусторонней основе — Индия. В 2002/03 она оказала безвозмездную помощь в размере ок. 30 млн долл. США. На реализацию 8-го пятилетнего плана (1997—2002) Индия выделила 9 млрд нгултрумов.
По национальной методологии, бедные (доход менее 65 центов в день) составляют 36,3%. 40% детей в возрасте до 5 лет постоянно недоедает. Бутан занимает лишь 140-е место по индексу человеческого развития в классификации Программы развития ООН — 0,494 (2000).
В 2000/01 объём внешней торговли составил ок. 14 млрд нгултрумов. Экспорт (5,2 млрд) существенно уступает импорту. Индия постоянно является главным торговым партнёром (78,7% импорта Бутана и 94,4% его экспорта). Основные предметы экспорта — электричество, кардамон, гипс, карбид кальция, древесина, цемент, фрукты, драгоценные камни, специи. Важнейшие предметы импорта — топливо и смазочные материалы, зерно, рис, машинное оборудование и запасные части, транспортные средства, ткань, товары повседневного спроса.
Наука и культура Бутана
В 2000 насчитывалось ок. 120 тыс. учеников. 1 колледж (3 года обучения). Каждый год 50 студентов отправляются на учёбу в Индию.
Первые известные архитектурные памятники (в Бумтханге и в долине Паро) были сооружены в 7 в. тибетцами. Сохранились многочисленные массивные дзонги, построенные в 17 в. в Тхимпху (есть древние росписи), Пунакхе, Тонгсе. Известны буддийские монастыри в Тхимпху, старинный королевский дворец в Пунакхе. В Тхимпху существует Школа живописи, где обучают искусству танка. Сохранились многочисленные образцы этой живописи, созданные в средневековье. Есть Национальный музей Бутана. Из современных произведений наибольшую известность приобрели своеобразные марки Бутана.